La Ley de Movilidad Sostenible (Ley 9/2025, de 3 de diciembre) es la primera norma estatal que ordena de forma integral la movilidad en España. Se publicó en el BOE el 4 de diciembre de 2025 y entró en vigor al día siguiente.
Para las empresas, su efecto más directo es el plan de movilidad sostenible al trabajo (PMST) que regula el artículo 26. Lo deben tener los centros de trabajo con más de 200 personas trabajadoras o más de 100 por turno, y el plazo vence el 5 de diciembre de 2026, después de que el Real Decreto-ley 7/2026 lo redujera de 24 a 12 meses.
Esta guía explica qué es la ley, quién está obligado a elaborar un PMST, cómo resolver los casos dudosos según el criterio del Ministerio de Transportes y cómo preparar el plan paso a paso cuando queda poco más de un mes.
Qué es la Ley de Movilidad Sostenible
La Ley 9/2025 reconoce la movilidad como un derecho de la ciudadanía y como servicio de interés general. Su objetivo es reorientar el sistema hacia un modelo multimodal, accesible, limpio y seguro, desde la financiación del transporte público hasta la digitalización del dato y las obligaciones de empresas y administraciones.
En qué consiste la movilidad sostenible
La movilidad sostenible es un modelo de desplazamientos que reduce el impacto ambiental, mejora la seguridad y garantiza el acceso al transporte. En lugar de depender del vehículo privado individual, prioriza una jerarquía de modos: primero caminar y la bicicleta, después el transporte público y colectivo, luego la movilidad compartida y, en último lugar, el coche privado.
La ley traslada esta jerarquía a la práctica. Obliga a planificar con datos, a fijar medidas concretas y a impulsar los modos más limpios en las ciudades y en los desplazamientos al trabajo, que suelen ser una parte relevante de la huella de carbono de las organizaciones de servicios.
Qué regula la Ley 9/2025
Es una ley de sistema, organizada en varios ejes que afectan a administraciones, operadores y empresas:
- Movilidad como derecho, con criterios de accesibilidad, equidad territorial y cohesión social.
- Gobernanza y coordinación entre Estado, comunidades autónomas y entidades locales.
- Un marco de financiación más estable para el transporte público y colectivo.
- Digitalización e interoperabilidad del dato, con el Espacio de Datos Integrado de Movilidad (EDIM) creado en el artículo 13.
- Instrumentos de planificación para municipios, grandes centros de actividad y centros de trabajo.
- Movilidad segura y saludable, con prioridad para los modos activos y de bajas emisiones.
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Descargar la guíaQué es el PMST y qué dice el artículo 26
El plan de movilidad sostenible al trabajo es el documento con el que una empresa o entidad pública organiza los desplazamientos de su plantilla a un centro de trabajo concreto, con medidas para hacerlos más sostenibles y seguros. El artículo 26, en la versión vigente tras el RDL 7/2026, fija quién debe tenerlo, qué debe contener y cómo se revisa.
Quién debe tener un PMST y en qué plazo
La obligación alcanza a las empresas y a las entidades del sector público definidas en el artículo 2 de la Ley 40/2015 que tengan centros de trabajo con más de 200 personas trabajadoras o 100 por turno.
El plazo original era de 24 meses desde la entrada en vigor de la ley. El RDL 7/2026 lo redujo a 12 meses, por lo que los centros obligados deben disponer del plan antes del 5 de diciembre de 2026.
Qué medidas debe incluir el plan
La ley enumera, a modo de ejemplo, medidas de movilidad activa, transporte colectivo, movilidad de bajas emisiones, movilidad compartida o colaborativa, puntos de recarga para vehículos de cero emisiones y teletrabajo en los casos en que sea posible.
Además, el plan debe incluir medidas de seguridad vial y prevención de accidentes en los desplazamientos al centro. Y no se limita a la plantilla: también debe tener en cuenta a visitantes y proveedores que acuden de forma habitual.
Negociación con la representación de los trabajadores
El PMST no es un documento unilateral. Debe negociarse con la representación legal de las personas trabajadoras y, cuando no existe, con una comisión negociadora formada por la empresa y por los sindicatos más representativos y representativos del sector.
En las cooperativas, el plan lo aprueba el Consejo Rector. Para el resto de empresas, conviene dejar por escrito el acuerdo alcanzado y las actas de la negociación.
Seguimiento, registro en el EDIM y acceso público
A los 2 años de su aprobación, la empresa debe elaborar un informe de seguimiento sobre el grado de implantación de las medidas, que se repite cada 2 años mientras el plan esté vigente.
Los planes se incorporan al registro del EDIM a través de la autoridad que designe cada comunidad autónoma y son de acceso público. Esto significa que clientes, competidores y la propia plantilla podrán consultar lo comprometido.
Otras previsiones del artículo 26
El plan puede contemplar la compensación de la huella de carbono y debe tener en cuenta el plan de movilidad de la entidad local, cuando exista. La ley también prevé la figura de un gestor de movilidad, que se podrá desarrollar por reglamento, y la posibilidad de ofrecer tarjetas de transporte a través de empresas emisoras de vales.
A quién obliga el PMST: umbrales y sector público
La obligación se mide por centro de trabajo, no por empresa. Una misma compañía puede necesitar uno, varios o ningún plan, según cuántos de sus centros superen el umbral.
Cómo se cuentan los umbrales
El artículo 26.1 habla de centros con más de 200 personas trabajadoras. Por tanto, un centro con exactamente 200 no supera el umbral general. Las preguntas frecuentes del Ministerio interpretan el segundo umbral como más de 100 personas por turno.
Para definir el centro de trabajo se aplica el artículo 1.5 del Estatuto de los Trabajadores: la unidad productiva con organización específica dada de alta como tal ante la autoridad laboral. El Ministerio descarta añadir criterios distintos a esa definición.
Sector público y normativa autonómica
Las administraciones y entidades del sector público también están obligadas como empleadoras cuando sus centros superan los umbrales. El Ministerio lo confirma expresamente en sus preguntas frecuentes.
El artículo 26 es de aplicación supletoria respecto a la normativa de transporte y movilidad de cada comunidad autónoma. Antes de cerrar el plan, conviene revisar si la comunidad donde está el centro tiene reglas propias más exigentes y qué autoridad ha designado para recibir los planes.
Casos límite del PMST según el Ministerio de Transportes
El Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible ha publicado 11 preguntas frecuentes sobre los PMST. Sus respuestas son orientativas y no vinculantes, pero aclaran las dudas que más bloquean a las empresas al calcular si un centro está obligado.
Centros que superan el umbral solo en temporada alta
Un centro que supera los umbrales durante un periodo limitado también debe tener plan, porque la ley no distingue entre situaciones permanentes y temporales. Es el caso habitual de la hostelería, la logística en campañas o la agroindustria.
A falta de una regla específica, el Ministerio propone usar como referencia el artículo 72 del Estatuto de los Trabajadores. Los fijos discontinuos y los contratos de más de 1 año cuentan como plantilla fija, y los contratos más cortos se computan por días trabajados: cada 200 días suman una persona. El plan debe además contemplar las necesidades de los periodos de mayor ocupación.
Personas en teletrabajo
Las personas que trabajan a distancia o en modelo híbrido computan en el centro al que están adscritas. La Ley 10/2021 de trabajo a distancia exige esa adscripción, así que el teletrabajo no reduce la plantilla a efectos del umbral.
Sí influye en las medidas. Un centro con mucho teletrabajo puede apoyarse en él como palanca de reducción, siempre que la encuesta recoja cuántos días se acude realmente.
Contratos formativos y personas becarias
Los contratos de formación en alternancia y para la obtención de práctica profesional son laborales, por lo que computan para el umbral. Las personas becarias sin relación laboral no computan.
Aun así, el Ministerio recomienda incluir a los becarios en las medidas del plan cuando trabajan de forma habitual en el centro, porque sus desplazamientos forman parte de la movilidad real.
Personal de contratas y subcontratas
Las personas de empresas contratistas o subcontratistas cuentan en la empresa de la que dependen laboralmente. Si esa empresa supera los umbrales en sus propios centros, le corresponde a ella elaborar el plan.
Sin embargo, el plan del centro donde prestan servicios debe tener en cuenta sus necesidades de movilidad. En instalaciones con mucho personal externo, como hospitales o plantas industriales, conviene coordinar las medidas con las contratas principales.
Grupos empresariales con varios centros
La obligación se cumple centro por centro, no a nivel de grupo. Aun así, un mismo documento puede integrar las medidas de varios centros o de varias empresas del grupo, siempre que identifique las necesidades y obligaciones de cada centro por separado.
Centros con un único turno
El trabajo a turnos presupone al menos 2 turnos sucesivos. Por eso, si el centro trabaja en un único turno, se aplica con carácter general el umbral de más de 200 personas, no el de 100 por turno.
Consejo: Revisa el censo por centro, adscripción y régimen de turnos antes de decidir si existe obligación. Conserva la fecha y el criterio aplicado, y documenta los casos de teletrabajo, temporalidad y personal externo.
PMST frente a otros planes de movilidad
La Ley 9/2025 regula varios tipos de planes con umbrales y plazos distintos. Confundirlos es habitual, sobre todo en polígonos y parques empresariales, así que conviene saber qué régimen aplica a cada centro.
Centros de trabajo de alta ocupación
Dentro de los centros obligados al PMST, el artículo 26.5 identifica a los de alta ocupación: más de 1.000 personas trabajadoras en municipios o áreas metropolitanas de más de 500.000 habitantes. Sus planes deben incluir medidas adicionales para reducir la movilidad en horas punta o dentro de cada turno, como horarios escalonados o lanzaderas.
Grandes centros de actividad
El artículo 25 regula los planes de los grandes centros de actividad, como parques empresariales, centros comerciales u hospitales con grandes flujos. La ley no fija un umbral numérico: lo determinarán criterios conjuntos de los Ministerios de Transportes y de Trabajo.
Una vez publicados esos criterios, habrá 18 meses para elaborar el plan, que deberá revisarse al menos cada 5 años y designar un gestor de movilidad. Es un régimen distinto del PMST, aunque un mismo centro podría estar afectado por ambos.
Planes simplificados de entidades locales
El artículo 24 obliga a los municipios de más de 20.000 y menos de 50.000 habitantes a aprobar un plan de movilidad sostenible simplificado. Es una obligación municipal, no empresarial, pero las medidas del PMST deben tener en cuenta ese plan cuando exista.
Flotas, logística y polígonos
Tener una flota propia o actividad logística no obliga por sí mismo a elaborar un PMST. Esa actividad se aborda con otras herramientas, como la gestión de emisiones del transporte y logística.
Cuando varios centros obligados comparten emplazamiento, la ley pide promover mecanismos de coordinación, pero no impone un plan conjunto. En parques empresariales, compartir datos de accesos y lanzaderas suele mejorar las medidas de todos.
Cómo elaborar un PMST paso a paso
Con el plazo tan cerca, este flujo de trabajo ayuda a ordenar el proyecto sin saltarse requisitos:
- Inventariar los centros de trabajo y comprobar cuáles superan los umbrales, incluidas las personas en teletrabajo y los picos estacionales.
- Constituir la mesa de negociación con la representación legal o, si no existe, con la comisión negociadora sindical.
- Elaborar el diagnóstico: encuesta a la plantilla, accesos al centro, oferta de transporte público, aparcamiento, turnos y desplazamientos de visitantes y proveedores.
- Fijar objetivos e indicadores ambientales medibles, como el reparto modal o los kilómetros en coche evitados.
- Seleccionar las medidas, incluidas las de seguridad vial, y asignar responsables, calendario y presupuesto.
- Negociar y aprobar el plan con la parte social.
- Comunicarlo a la autoridad que designe la comunidad autónoma para su incorporación al EDIM, en los 3 meses siguientes a la aprobación.
- Medir la implantación y preparar el informe de seguimiento a los 2 años.
Qué datos necesita el diagnóstico
La ley no menciona la palabra diagnóstico, pero sin datos no se pueden elegir medidas ni medir avances. La encuesta suele recoger el modo de transporte, la distancia o el código postal de origen, el horario, el turno, los días de teletrabajo y la disposición a cambiar de modo.
La participación es el punto crítico. Ofrecer el cuestionario en varios idiomas, fijar una fecha límite clara y prever cómo estimar las respuestas pendientes evita que el plan se base en una muestra sesgada.
Los datos de Recursos Humanos sobre plantilla, centros y turnos son la otra pieza. Coordinar qué departamentos entregan cada dato ahorra semanas de idas y vueltas.
Cómo elegir las medidas del plan
Las medidas deben responder a lo que muestra el diagnóstico, no a un catálogo genérico. Un centro urbano bien conectado tiene margen en transporte público y bicicleta, mientras que una planta en un polígono depende más de lanzaderas, coche compartido y horarios.
- Movilidad activa: aparcamiento seguro de bicicletas, duchas y vestuarios, e itinerarios peatonales seguros hasta las paradas.
- Transporte colectivo: lanzaderas desde estaciones, horarios ajustados a los turnos y tarjeta transporte a través de una empresa emisora de vales.
- Bajas emisiones: puntos de recarga y transición de la flota a vehículos eléctricos.
- Movilidad compartida: plataforma de coche compartido y plazas preferentes para vehículos con varios ocupantes.
- Organización del trabajo: teletrabajo cuando sea posible y horarios escalonados para reducir las horas punta.
- Seguridad vial: formación, análisis de los accidentes in itinere y mejora de los accesos al centro.
Para ver cómo se concreta un plan negociado, el despacho ECIJA ha explicado su PMST aprobado con UGT y CCOO, que combina movilidad activa, transporte colectivo y opciones de bajas emisiones.
Plazos y calendario de la Ley de Movilidad Sostenible
El Real Decreto-ley 7/2026, de 20 de marzo, modificó el artículo 26 y acortó el plazo de adaptación. Como resume Garrigues, la fecha límite pasó del 5 de diciembre de 2027 al 5 de diciembre de 2026.
| Fecha | Hito |
|---|---|
| 4 de diciembre de 2025 | Publicación de la Ley 9/2025 en el BOE |
| 5 de diciembre de 2025 | Entrada en vigor |
| 21 de marzo de 2026 | Publicación del RDL 7/2026, que reduce el plazo del PMST a 12 meses |
| 5 de diciembre de 2026 | Fecha límite para disponer del plan |
| 3 meses tras la aprobación | Comunicación del plan a la autoridad autonómica para su incorporación al EDIM |
| 2 años tras la aprobación | Primer informe de seguimiento, que se repite cada 2 años |
El RDL 7/2026 añadió otra consecuencia para las empresas obligadas que reciban sus ayudas directas: si no disponen del plan, deberán reintegrar las ayudas recibidas.
Consejo: Lleva por separado la fecha límite para disponer del plan, los 3 meses para comunicarlo y los 2 años para el primer informe de seguimiento. Asigna un responsable y una evidencia a cada hito.
Sanciones por incumplimiento
El régimen sancionador está en el título VIII de la ley y distingue entre infracciones leves y graves. La competencia corresponde a la Secretaría de Estado de Transportes y Movilidad Sostenible.
| Tipo | Multa | Conductas relacionadas con el PMST |
|---|---|---|
| Leve | 101 a 2.000 € | No disponer del plan o del informe de seguimiento cuando cause perjuicio al sistema de movilidad; aportar datos incompletos al EDIM con grave perjuicio para el servicio |
| Grave | 2.001 a 6.000 € | Suministrar datos falsos al EDIM; incumplir de forma reiterada el envío de datos; acumular 2 leves firmes en 1 año |
Las infracciones leves prescriben a los 6 meses y las graves a los 3 años. Más allá de la multa, el riesgo está en el reintegro de ayudas, en la negociación con la parte social y en que los planes son públicos.
Negociación colectiva y reporting ESG
La ley también modificó el artículo 85.1 del Estatuto de los Trabajadores. Los convenios cuya comisión negociadora se constituya desde el 5 de diciembre de 2025 incluyen el deber de negociar medidas para promover los PMST, como detalla Pérez-Llorca.
En el plano ambiental, los desplazamientos de empleados son la categoría 7 del alcance 3 según el GHG Protocol. La misma encuesta del diagnóstico puede alimentar ese cálculo, de modo que un solo proceso sirve para 2 fines.
Ese dato encaja también con otras obligaciones españolas. Las empresas sujetas al EINF publican su huella en el informe de sostenibilidad, y el Real Decreto 214/2025 les exige un plan de reducción en el que las medidas de movilidad pueden tener un papel.
Si el PMST incluye compensación, conviene aplicarla solo a las emisiones residuales, siguiendo los criterios para compensar la huella con proyectos fiables. Y si la empresa ya tiene un plan de descarbonización, el PMST debe ser coherente con sus objetivos.
7 Errores frecuentes al preparar el PMST
- Calcular el umbral por empresa en lugar de por centro de trabajo.
- Olvidar a las personas en teletrabajo o los picos de contratación temporal.
- Aplicar el umbral de 100 por turno a centros con un único turno.
- Presentar un plan sin negociarlo con la parte social.
- Gestionar la encuesta en hojas de cálculo sin control de versiones ni registro del origen del dato.
- Fijar medidas sin indicadores ni responsables, lo que complica el informe de seguimiento.
- No asignar a nadie la coordinación del plan; la figura del gestor de movilidad y un equipo ESG con roles claros ayudan a sostenerlo.
Cómo ayuda Dcycle con la Ley de Movilidad Sostenible y el PMST
Dcycle es una plataforma de datos ambientales que ayuda a recopilar, organizar y analizar la información de movilidad que necesita un PMST. En un proyecto de este tipo permite trabajar con varios centros de trabajo y sociedades desde una base común, de forma que Recursos Humanos, sostenibilidad y la mesa de negociación usen los mismos datos sobre plantilla, turnos y desplazamientos.
La encuesta de movilidad es el trabajo que más esfuerzo concentra. Dcycle permite lanzarla a la plantilla, hacer seguimiento de la participación por centro y estimar las respuestas que faltan. Cuando los datos ya existen en otros sistemas, la carga masiva de desplazamientos evita volver a preguntarlos y acelera el diagnóstico.
Esos datos se convierten en indicadores comparables: reparto modal, distancias, kilómetros en vehículo privado y emisiones asociadas por centro. Con ellos, el equipo puede priorizar medidas donde más impacto tienen, comparar centros con perfiles similares y documentar el punto de partida que luego servirá para el informe de seguimiento a los 2 años.
La misma información se reutiliza para calcular la categoría 7 del alcance 3, alimentar el informe de sostenibilidad y responder a clientes o financiadores. Además, al registrar quién aportó cada dato y cuándo se modificó, resulta más fácil explicar los resultados a la parte social y repetir la encuesta en el siguiente ciclo con criterios coherentes.
Dcycle facilita la preparación de la información, pero la empresa sigue siendo responsable de determinar qué centros están obligados, negociar y aprobar el plan y comunicarlo a la autoridad competente. La plataforma no sustituye el asesoramiento jurídico ni garantiza el cumplimiento de la ley.
Conclusión
La Ley de Movilidad Sostenible convierte los planes de movilidad al trabajo en una obligación para los centros con más de 200 personas o más de 100 por turno, con fecha límite el 5 de diciembre de 2026. La decisión clave es identificar qué centros superan los umbrales, aplicando los criterios del Ministerio sobre teletrabajo, temporalidad, subcontratas y grupos.
El siguiente paso es poner en marcha a la vez la negociación y el diagnóstico. Con una encuesta bien diseñada, medidas con indicadores y un calendario de seguimiento, el plan deja de ser un trámite y se convierte en una herramienta para reducir costes, accidentes in itinere y emisiones.
Una plataforma como Dcycle ayuda a que ese trabajo se haga una sola vez y se reutilice, porque los mismos datos sirven para el PMST, el alcance 3 y el reporting de sostenibilidad. La responsabilidad del plan sigue siendo de cada empresa, pero partir de datos ordenados y trazables facilita llegar a tiempo y defender el plan ante la parte social.
Preguntas frecuentes (FAQs)
¿En qué consiste la movilidad sostenible?
La movilidad sostenible es un modelo de desplazamientos que reduce el impacto ambiental y mejora la seguridad y el acceso al transporte. Prioriza una jerarquía de modos: caminar y la bicicleta primero, después el transporte público y colectivo, luego la movilidad compartida y, por último, el vehículo privado individual.
¿Cuándo entra en vigor la nueva Ley de Movilidad Sostenible?
La Ley 9/2025 se publicó en el BOE en diciembre de 2025 y entró en vigor ese mismo mes. Para las empresas, el plazo de elaboración del plan se adelantó al 5 de diciembre de 2026 por el Real Decreto-ley 7/2026, que redujo el periodo de adaptación de 24 a 12 meses.
¿Qué es el decreto de Movilidad Sostenible?
Es el Real Decreto-ley 7/2026, de 20 de marzo. Redujo de 24 a 12 meses el plazo para disponer del PMST, situando la fecha límite en el 5 de diciembre de 2026. La comunicación del plan tiene su propio plazo de 3 meses desde la aprobación. Además, las empresas obligadas que reciban las ayudas directas previstas en ese real decreto-ley deben disponer del plan para evitar el reintegro correspondiente.
¿Qué empresas están obligadas a tener un plan de movilidad sostenible?
La obligación del artículo 26 se determina por centro de trabajo: más de 200 personas trabajadoras o más de 100 por turno, según la interpretación orientativa del Ministerio. También alcanza a entidades del sector público cuando sus centros superen los umbrales. Un centro de turno único se examina con el umbral general, y tener una flota o estar en una ZBE no obliga por sí mismo a disponer de un PMST. Los grandes centros de actividad tienen un régimen distinto. Consulta la guía del plan de movilidad sostenible al trabajo y la normativa autonómica aplicable.
¿Qué diferencia hay entre la Ley de Movilidad Sostenible y el plan de movilidad sostenible?
La ley es la norma general (Ley 9/2025) que fija el marco. El plan de movilidad sostenible al trabajo es el documento concreto que cada empresa obligada debe elaborar para cumplirla. La ley marca el qué; el plan es el cómo.
¿Qué sanciones prevé la ley?
La ley prevé multas de 101 a 2.000 euros para infracciones leves y de 2.001 a 6.000 euros para las graves, cuando concurran las conductas tipificadas. La falta del plan o del informe de seguimiento se contempla como leve cuando cause perjuicio al sistema de movilidad. Aportar datos falsos al EDIM o incumplir reiteradamente el envío de datos puede constituir una infracción grave. Las beneficiarias de determinadas ayudas directas también pueden estar sujetas a reintegro si incumplen las condiciones aplicables.
¿Qué es el EDIM?
El Espacio de Datos Integrado de Movilidad es un instrumento de digitalización e intercambio de información que incluye un registro de planes. La empresa comunica el PMST a la autoridad competente designada por su comunidad autónoma para su incorporación al EDIM, en los 3 meses siguientes a la aprobación. Este plazo es distinto de la fecha límite para disponer del plan.
